Журнал «Агротехника и технологии»
В марте текущего года президент России Владимир Путин внёс изменения в Доктрину продовольственной безопасности. В неё добавлен раздел «Стратегическая цель и основные задачи обеспечения глобальной продовольственной безопасности» (указ президента от 10 марта 2025 № 141 «О внесении изменений в доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённую указом президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20»).
Отныне на отечественное сельское хозяйство возложена большая ответственность: АПК становится не просто экспортно ориентированной отраслью российской экономики — он призван обеспечивать стабильность ситуации в мире, в первую очередь, в дружественных нам странах.
Своим мнением об экспортной ориентации развития аграрного сектора и новых задачах, стоящих перед ним в текущей геополитической ситуации, с журналом «Агротехника и технологии» поделился профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М. В. Ломоносова Дмитрий Хомяков.
За последние 10 лет, начиная с момента введения в 2014 году продовольственного эмбарго в отношении принявших антироссийские санкции государств, в нашей стране активизировались процессы импортозамещения, в результате чего сельское хозяйство выросло на 33%.
Так, тепличное овощеводство выросло в 3 раза, в 4,5 раза производится больше сои, в 2 раза увеличились объёмы производства подсолнечника. Площадь виноградников возросла на 63%. Аналогичная ситуация в животноводстве: за 10 лет на 35% увеличено производство скота и птицы, на 13% — производство молока (достижение этих показателей стало возможным благодаря построенным и модернизированным 3400 животноводческим комплексам). Производство в пищевой промышленности выросло в целом на 40%. При этом в 2,5 раза увеличилось производство растительного масла и в 2 раза — мясной продукции.
Принятие Федерального закона от
Российская сельскохозяйственная продукция и продовольствие поставляются в 160 стран мира. По итогам 2023 года выручка от сельскохозяйственного экспорта составила $43,1 млрд против $17 млрд в 2013 году. С 2020 года Россия из нетто-импортёра продовольствия превратилась в его нетто-экспортёра, став одним из ведущих игроков на мировом рынке продовольствия и заняв достойное место среди ведущих аграрных держав мира. Сейчас доля нашей страны в мировой торговле зерном пшеницы мягких сортов колеблется от 21 до 25%.
В 2023 году объём экспорта российских продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) составил более $43,1 млрд (+4,3% год к году). В его структуре около 38% приходилось на зерно. Импорт же продовольственных товаров, напротив уменьшился до $35,1 (-1,7%).
По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) объёмы внешней торговли за 2024 год составили $716,9 млрд. Россия увеличила экспорт всех товаров, кроме сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Российский экспорт в прошлом году принёс стране $433,9 млрд против $425,3 млрд в 2023-м.
Тем не менее, в импорте России за 2024 год категория сельскохозяйственной продукции и продовольствия всё ещё велика — она занимает третье место — $37,7 млрд, что на 7% выше показателя предыдущего года. И всё же, несмотря на рост импорта, наша страна остаётся нетто-экспортёром продовольствия. Хотя сальдо в 2024 году составило всего $4,9 млрд против $8 млрд в 2023 году (по данным ФТС объём агроэкспорта в прошлом году снизился до $42,6 млрд).
Впрочем, стоит отметить, что есть некоторое различие в оценках. Например, по данным Федерального центра развития экспорта продукции АПК («Агроэкспорт») показатель агроэкспорта в 2023 году достиг $43,5 млрд, а не $43,1 млрд, как указывает ФТС. Минсельхоз также приводил цифру $43,6 млрд, против 43,1 млрд в 2024 году.
Но как бы там ни было, важно не допустить дальнейшее развитие тенденции по снижению российского продовольственного экспорта в стоимостном выражении на фоне увеличения физической массы вывозимой продукции, достигшей 109 млн тонн. В 2024 году средняя цена 1 тонны данной продукции составила всего $390.
Хочется отметить, что в документе Минэкономразвития «О ставках вывозных таможенных пошлин на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 30 июня 2025 года» были рассчитаны ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, на период с 1 по 30 июня 2025 года. Так вот, в указанный период ставка пошлины на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанных из нефти (мазут, битум нефтяной, лёгкие и средние дистилляты, бензины товарные и др.), составит $0.
Также сообщается, что за период с 15 апреля 2025 года по 14 мая 2025 года средняя цена на нефть сырую марки «Юралс» составила $384,6 за тонну.
Напомним, доля зерновых культур в экспорте продукции российского АПК в 2024 году (в стоимостном показателе) составила 37%. Далее следуют: масложировая продукция (20%) и прочая продукция АПК, к которой относятся, в частности, зернобобовые и некоторые масличные культуры (14%), продукция пищевой и перерабатывающей промышленности (12%), рыба и морепродукты (11%), мясная и молочная продукция (5,2%). По сравнению с 2023 годом наибольший рост экспортной выручки отмечен по мясной и молочной продукции (+23%) и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности (+6%)
Нарастающие объёмы экспорта привели к необходимости осуществления тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Квотировать экспорт зерна начали в 2020 году. Ограничения были введены с 1 апреля по 30 июня и составили 7 млн тонн. С 15 февраля по 30 июня 2021 года стала действовать новая квота, её объём составил 17,5 млн тонн. В конце 2021 года правительство приняло решение о том, что квота будет ежегодной со сроком действия с 15 февраля по 30 июня.
В 2022 году её размер составлял 11 млн тонн, в том числе, 8 млн тонн для пшеницы. В 2023 году — 25,5 млн тонн без разделения на виды зерна. Квота на 2024 год достигала 29 млн тонн (сначала она была утверждена на уровне 24 млн тонн, затем было принято решение о введении дополнительной квоты в 5 млн тонн). Она также не предусматривала видового разделения зерна.
С 2024 года в соответствии с постановлением правительства от 31 декабря 2021 № 2595 (ред. от 18 декабря 2024) квота на экспорт зерна за пределы ЕАЭС разделяется на основную и дополнительную части. В прошлом году Россия экспортировала 72,2 млн тонн зерна, в том числе, 54,1 млн тонн пшеницы. В текущем сельскохозяйственном году (СХГ) Минсельхоз России дал прогноз экспортного потенциала по зерну на уровне 55-57 млн тонн (1 июля 2024 — 30 июня 2025).
Прогноз по итогам текущего сельхозгода — 42,2 млн тонн для зерна пшеницы (включая поставки в страны ЕАЭС). Это будет третий по величине результат после прошлого СХГ 2023/24, когда на внешние рынки было отправлено 55,5 млн тонн пшеницы и СХГ 2022/23, когда экспортировали 49,3 млн тонн зерна этой культуры.
Указ президента от 10 марта 2025 № 141 «О внесении изменений в Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20» предусматривает поддержание стабильности мировых продовольственных рынков на многосторонней и двусторонней основе, в первую очередь путём сотрудничества с государствами, проводящими конструктивную политику в отношении нашей страны.
Для обеспечения глобальной продовольственной безопасности необходимо развитие внутреннего производства сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия и минеральных удобрений. Без этого наращивать экспортный потенциала будет невозможно.
В области внешнеэкономической политики требуется обеспечить достижение повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015. Стратегическое направление — наращивание производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, соответствующих установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям (для преодоления отрицательного сальдо внешней торговли и формирования экспортного потенциала). Также предписано осуществлять диверсификацию иностранных поставщиков в целях недопущения критической зависимости российской экономики от отдельного экспортёра (экспортёров).
По прогнозам экспертов мировой спрос на пшеницу в СХГ 2025/26 вырастет более чем в два раза, чем объём экспорта, что создаст условия для восстановления цен. Об этом заявил глава экспертного комитета Союза экспортёров и производителей зерна Игорь Павенский на Всероссийском зерновом форуме в Сочи, прошедшем в конце мая текущего года.
Согласно его оценкам, мировой экспорт пшеницы вырастет на 4-7 млн тонн — до 177-180 млн тонн, тогда как рост спроса на эту культуру в основных странах-импортёрах составит 13,5 млн тонн.
Основной прирост закупок ожидается со стороны Китая (+2,7 млн тонн), а также Турции, Пакистана и Ирана. Предполагается, что такое соотношение спроса и предложения положительно скажется на доходности аграриев.
Эксперт также сообщил, что урожай зерна в России в новом сезоне может достичь 132-138 млн тонн, в том числе, пшеницы — 85-90 млн тонн. Это выше показателя текущего сезона, когда было собрано 124,9 млн тонн зерна, из которых пшеницы — 82,6 млн тонн (по данным Росстата).
Но напомним, что в России осуществляется тарифное и нетарифное регулирование экспорта. Рассчитанные Минсельхозом ставки вывозных таможенных пошлин применяются в соответствии с постановлением правительства от 27 ноября 2021 № 2068 (ред. от 22.01.2025) «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза». Пшеница и меслин (коды из 1001 19 000 0 и из 1001 99 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС); ячмень (код из 1003 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС); кукуруза (код из 1005 90 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС).
Они рассчитываются еженедельно в рамках механизма зернового демпфера и составляют 70% от разницы между индикативной и базовой ценой. Агропроизводители не раз обращались с просьбой об отмене этих таможенных сборов, указывая на риски для рентабельности. Но хотя об отмене пошлин речь не идёт, небольшое снижение ставок всё же наметилось в связи с падением мировых цен на зерно.
Так, по данным Минсельхоза, ставка пошлины на экспорт пшеницы c 11 июня 2025 года на пшеницу и меслин снизятся до 652,5 руб./т (-371,0 / -36,25%); на ячмень останутся на уровне 0,0 руб./т; на кукурузу снизятся до 359,9 руб./т (-146,2 / -28,89%).
При этом правительство отменило минимальную цену на пшеницу для экспортёров до конца текущего сельхозгода. Напомним, в октябре прошлого года появилась информация, что Минсельхоз рекомендовал ввести минимальную цену на международных тендерах — она составляла $250 за тонну (FOB). Тогда же Союз экспортёров и производителей зерна сообщил о взятом курсе на прямые поставки российских зерновых без привлечения иностранных трейдеров и посредников.
На наш взгляд, отмена рекомендованной минимальной цены уже не окажет влияния на сильно просевший экспорт. Ситуация начнёт существенно изменяться только после начала нового сельхозгода. Впрочем, рекомендованная цена не всегда соблюдалась, что было видно по индикативным ценам, применяемым для расчёта экспортной пошлины, которые публикует сам Минсельхоз. Так, в 2025 году индикативная цена была на уровне или превышала $250 за тонну (по данным на 7 и 16 мая — $250 и $250,5 за тонну за тонну, соответственно).
В 2024 году федеральный бюджет получил от поступлений экспортных пошлин на пшеницу, ячмень, кукурузу, сою и подсолнечник доход в размере 141,187 млрд руб., или 0,1% ВВП России. Эта сумма оказалась меньше, чем было заложено в бюджете, следует из доклада Счётной палаты о ходе исполнения федерального бюджета в 2024 году. Прогнозная величина поступлений, согласно закону о федеральном бюджете на 2024 год, составляла 214,433 млрд руб. Таким образом, отклонение исполнения от прогноза составило 73,246 млрд руб.
На церемонии официального открытия Всероссийского зернового форума вице-премьер Дмитрий Патрушев призвал принять меры для увеличения экспорта продукции АПК, отметив, что в этом сельхозгоду экспорт зерна может достигнуть 53 млн т, в том числе, около 44,5 млн т придётся на пшеницу. Он сообщил, что 29 мая правительством был подписан акт, который увеличил максимально допустимый размер дополнительной части квоты на экспорт зерновых с 45% до 300%. Также предусматривается понижение объёма обязательно вывезенной части основной квоты со 100 до 30 тыс. т. Кроме того, от участников рынка звучали предложения о корректировке базовой цены, применяемой при расчёте пошлины. Вице-премьер обещал дать поручение Минсельхозу оперативно проработать этот вопрос.
Тем временем экспортные цены спроса на российскую пшеницу продолжают падать, сообщает аналитический центр «Русагротранса». Так, в конце мая экспортные цены спроса на российскую пшеницу с протеином 12,5%, поставляемую в июне, опустились ниже $240 за тонну FOB с $248 за тонну неделей ранее. Активность торговли пшеницей старого урожая оставалась низкой. В то же время цены спроса на российскую пшеницу нового урожая были на прежних уровнях — $225-229 за тонну FOB. А цены на пшеницу с 12,5% протеина в глубоководных портах после существенного падения на прошлой неделе оставались на уровне 17 тыс. руб./тонну без НДС. При этом расчётная цена закупки в портах с учётом экспортной цены нового урожая и при условии сохранения текущего курса рубля к доллару может составить около 15,5-16 тыс. руб. за тонну.
На заседании коллегии Минсельхоза России 28 мая 2025 министр сельского хозяйства Оксана Лут сообщила, что доля дружественных стран в экспорте продукции российского АПК в 2024 году достигла 90%. «В новых геополитических условиях мы продолжаем переориентировать экспорт на дружественные страны. Если в 2021 году у нас приходилось 73% экспорта на дружественные страны, то в 2024 году — уже более 90%. Совместно с Россельхознадзором ведём системную работу по расширению доступа российской продукции на новые рынки», — заявила министр. По её словам, одним из важных результатов прошлого года стал рост экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. «В последние годы мы планомерно снижаем долю сырья и увеличиваем поставки переработанной продукции, и в 2024 году её экспорт вырос на 6% в денежном эквиваленте. В частности, мы вышли на рекордные объёмы поставок подсолнечного масла и муки», — сообщила министр. Оксана Лут напомнила, что в прошлом году поставки продукции АПК за рубеж составили на 5% больше, чем годом ранее. По этому показателю Россия заняла третье место в мире.
Впрочем, эти показатели — не предел. Известно, что перед сельским хозяйством нашей страны к 2030 году предстоит решить масштабную задачу увеличения производства и экспорта сельхозпродукции. Однако достичь этой цели без помощи цифровых технологий, искусственного интеллекта, автоматизации и роботизации производства будет невозможно. А для организации и работы всех упомянутых процессов потребуются подготовленные кадры, которые смогут освоить современные технологии, рассказал вице-премьер Дмитрий Патрушев на Всероссийском зерновом форуме. Сейчас нехватка высококвалифицированных кадров приобретает ключевой характер. На конец 2023 года, по данным Минсельхоза, дефицит работников в АПК превышал 200 тыс. человек, в отдельных отраслях показатель доходил до 30-50% от потребности.
Нехватка кадров потенциально может нарушить нормальную работу сельскохозяйственной отрасли, отметил вице-премьер. Поэтому для решения кадрового вопроса в рамках нацпроекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» разработан отдельный федеральный проект.
Другим не менее важным моментом, влияющим на стабильную работу АПК, является климат. Как известно, сельскохозяйственная отрасль подвержена не только влиянию рыночных (экономических), но и нерыночных (природных) рисков, то есть в немалой, а, возможно, даже в большей степени зависит от агрометеорологических условий, от слабо предсказуемых стихийных проявлений, а также от глобальных процессов, связанных с изменением климата. Специфика нашей страны определяется масштабами территории. В её состав входят 89 субъектов. В соответствии с данными федеральной статистической отчётности площадь земельного фонда на 1 января 2024 года составила 1 723 399,1 тыс. га без учета внутренних морских вод и территориального моря. (Сведения по субъектам представлены для 87 регионов без учёта Запорожской и Херсонской областей.)
Площадь земель сельскохозяйственного назначения на 1 января 2024 составила 374 967,5 тыс. га. В их структуре площадь несельскохозяйственных угодий составила 174 302,2 тыс. га. Ими являются земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, поверхностными водными объектами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания агропроизводства. Кроме того, в составе земель сельскохозяйственного назначения есть земли, предоставленные для северного оленеводства — 101 418,2 тыс. га.
Что же касается площади сельскохозяйственных угодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, то их значительно меньше — 200 665,3 тыс. га, из них пашня занимает 118 605,4 тыс. га. Следовательно, почвенные ресурсы, задействованные в агропроизводстве, насчитывают около 200 млн га или 11,6% от общей площади страны.
Для удержания и расширения позиции нашей страны на глобальном продовольственном рынке необходимы постоянные системные усилия и неослабное внимание к данному вопросу, на что и направлены положения указов президента России.
